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促进增长、调整结构、加强监管:俄罗斯林业的三份作业




2021-01-13         

 

根据俄罗斯联邦工业和贸易部副部长维克托?叶夫图霍夫对俄罗斯林业2020年工作的年度总结,2020年俄罗斯林业行业上演“完美风暴”,不仅适应了疫情带来的困难,还取得了历史性突破。


可以想象,在2020年疫情的影响下,同其他行业一样,俄罗斯林业相关的需求和供给,国内流通和外贸,都受到巨大的影响。但随着交通限制措施的解除,木材行业已经逐步扭转颓势,家具国内市场和锯材产量在2020年底已经基本恢复到往年水平,锯材出口开始呈现增长;木浆、生物质颗粒燃料、木结构房屋等产品形态,甚至出现了供需两端的大幅递增。


上述历史性的突破,是《俄罗斯联邦至 2030 年森林综合体发展战略》稳步推进带来的结果,在中和了疫情的巨大影响后,俄罗斯林业未来的发展趋势越发清晰。

 

首先,保增长仍是俄罗斯林业发展战略的首要目标。叶夫图霍夫说:“如果我们停止行业发展,危机只会继续下去。停滞的投资将导致预算得不到税收,也无法创造就业机会。我们承受不了陷入这种泥潭的困境。”

 

经济学界曾有过关于“自行车经济”的叙述,即“保持速度才能不倒”。当前俄罗斯对本国木材行业发展的认识,也是如此。

 

其次,俄罗斯近些年一直在追求木材行业结构性的调整。普京在作出《有关2022年完全禁止出口针叶原木和珍贵硬木木材》的决定之后,叶夫图霍夫指出,总统的决定有助于巩固该行业在过去几年中一直努力践行的理念:从原材料模型转变为加工模型。这一理念是指俄罗斯一直想改变以往那种把本国林业资源只当成“原材料”的模式,转而把本国木材行业的发展中心放到加工环节上,提升木材行业创造的附加值。

 

最后,加强木业发展的监管则成为保增长、调结构的保障。俄罗斯政府于2020101日批准了限制林业综合体违法的行动计划。作为总统指示的一部分,工业和贸易部将全面使用自动化木材备案和交易系统,这将实现对木材物流轨迹的全程跟踪。


促进投资成为俄罗斯林业保持增长的最重要措施。如果只把“保增长”理解为一个客观目标,那其实结构调整和加强监管对短期的增长是有抑制作用的。对针叶原木和珍贵硬木的出口禁令,毕竟是在缩减出口的品类,而这样的缩量只能由其他品类的增量来弥补;加强监管同时也在提高交易门槛,非法采伐之所以能在俄罗斯存在多年,一个主要原因是,未加工木材可以迅速出售,包括出口。


俄罗斯将会进一步落实促进林业投资的举措,包括针对大型林企的优先投资项目计划,以及针对中小型林业企业的特别扶持计划,并列出一份受疫情影响的战略扶持对象单位清单,并向国家提出申请扶持。通过上述激励措施,不仅对冲针叶原木等出口的减量,还要进一步布局能为俄罗斯创造更多增值空间、解决更多就业机会的木材加工产能。

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